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索引號 : 10007001006/2024-357031 發文日期 : 2019-09-12
文號 : 寧政發〔2019〕9號 所屬機構 : 應急管理局
統一登記號 : 所屬主題 :
失效日期 : 2024-09-11 信息時效期 : 2019-09-12~~2024-09-11
公開范圍 : 面向社會 公開方式 : 主動公開

寧鄉市人民政府關于印發寧鄉市突發事件總體應急預案的通知

發布時間 : 2019-09-12 16:56| 來源 : 應急管理局| 瀏覽 : 1 | 【字體:
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NXDR201900003

                                                               

 

 

 

 

 

寧政發〔20199

 

寧鄉市人民政府

關于印發寧鄉市突發事件總體應急預案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直機關各單位:

現將《寧鄉市突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。 

 

 

 

                                                                          寧鄉市人民政府

                                                                                2019912

 


寧鄉市突發事件總體應急預案目錄

 

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3  分類分級

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

1.6  預案體系

組織體系

2.1 應急指揮機構及職責

2.2 應急辦事機構與職責

2.3 專項應急指揮機構及職責

2.4 市直各有關部門(單位)在應急工作中的職責

2.5 鄉鎮(街道)應急組織及職責

2.6 專家組及其職責

2.7 應急組織機構的建設

3 運行機制

3.1 預防和預警

3.1.1 預測系統

3.1.2 預警措施

3.1.3 預警級別

3.1.4  預測預警支持系統

3.2  應急處置

3.2.1 分級響應

3.2.2  信息采集和處理

3.2.3  基本響應程序

3.2.4 預警期間的統一指揮

3.2.5 信息發布

3.2.6 解除預警

3.3 善后處置

3.3.1 恢復重建

3.3.2 社會救助

3.3.3 調查評估

應急保障

4.1  人力資源

4.2  財力保障

4.3  物資保障

4.4  基本生活保障

4.5  醫療衛生保障

4.6  交通運輸保障

4.7  治安保障

4.8  人員防護

4.9  通信保障

4.10  公共設施

4.11  科技支撐

5 監督管理

5.1  預案演練

5.2  宣教和培訓

5.3  責任與獎懲

預案管理

附件

7.1 市應急管理預案體系

7.2 市應急管理組織體系

7.3 市應急管理處置工作流程

 


寧鄉市突發事件總體應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

加強和規范對突發事件應急工作的管理,提高政府保障公共安全和處理突發事件的能力,最大程度預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件造成的社會危害,保障公民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會穩定,促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規、規章,結合本市實際情況,制訂本預案。

1.3  分類分級

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件主要分為以下四類:

1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

2)事故災難。主要包括機關事業單位和工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、建設工程質量安全事故、建設施工安全事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和職業中毒,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外涉僑突發事件、群體性事件和嚴重危及公共安全的重大刑事案件等。

上述各類突發事件往往相互交叉和關聯,某類突發事件可能與其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生、耦合事件,應當具體分析,統籌應對。

各類公共突發事件按性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素一般分為四級:級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。

1.4  適用范圍

本預案適用于本市行政區域內各類突發事件的應對工作。

1.5  工作原則

1)以人為本,減少危害。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面把握新時期、新階段應急管理工作的歷史任務,切實履行政府的社會管理和公共服務職能,以保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度預防和減少突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。

2)居安思危,預防為主。高度重視應急管理工作,常抓不懈。增強憂患意識,防患于未然。堅持預防為主,預防與應急相結合,常態與非常態相結合,盡量減少和避免突發事件發生,同時做好應對突發事件的各項準備工作。

3)統一領導,分級負責。在市人民政府的統一領導下,建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。在各級黨(工)委領導下,實行一崗雙責、黨政同責制,充分發揮專項應急指揮機構的作用。

4)依法規范,加強管理。依據有關法律和行政法規,加強應急管理工作。完善一案三制(一案:突發事件應急預案,三制:法制、體制、機制),提高應急管理能力,維護公眾的合法權益,使應急管理工作網格化、規范化、制度化、法制化、科學化。

5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的突發事件應急隊伍建設,建立健全應急協同聯動制度,充分動員和發揮鄉鎮(街道)、村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

6)依靠科技,提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發;采用先進的監測、預測、預防、預警應急處置技術和設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的處置和指揮能力,避免發生次生、衍生、耦合事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

1.6  預案體系

全市突發事件應急預案體系包括:

1)市突發事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱,是市人民政府應對本市突發事件的規范性文件和行動指南,是各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)制訂應急預案的參考文本。本預案由市人民政府審定并公布實施,報長沙市人民政府備案。

2)市突發事件專項應急預案。專項應急預案是市人民政府及其有關部門(單位)為應對某種類型或某幾種類型突發事件制訂的涉及數個單位職責的計劃、方案和措施,由市直各有關部門(單位)牽頭,相關部門(單位)協助制訂,報市人民政府批準后實施。

3)市突發事件部門應急預案。部門應急預案是市直各有關部門(單位)根據本預案、市專項應急預案和部門(單位)職責,為應對單一種類且以該部門(單位)處置為主、相關部門(單位)配合的突發事件而制訂的計劃、方案和措施,由市直各有關部門(單位)制訂并組織實施,報市人民政府備案。

4)鄉鎮(街道)突發事件總體應急預案。鄉鎮(街道)突發事件總體應急預案是各鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據本預案,為應對各自行政區域突發事件制訂的整體計劃和規范程序,是各鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。鄉鎮(街道)突發事件總體應急預案由各鄉鎮人民政府(街道辦事處)制訂并組織實施,報市人民政府備案。

5)基層單位突發事件應急預案。村(社區)、企事業單位、學校等基層單位,特別是高危行業生產經營單位、重點單位根據本預案及相關專項應急預案和部門應急預案,為應對本單位突發事件而制訂的工作計劃、保障方案和操作規程。基層單位應急預案由各單位制訂并組織實施,報上級主管部門和同級有關應急管理辦事機構備案。

6)重大活動突發事件應急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動,主辦單位應當事先制訂應急預案,報送舉辦活動的政府部門審定,由主辦單位組織相關部門實施,并報送批準部門同級人民政府應急管理部門備案。

各類應急預案應當根據實際情況,由制訂單位依程序及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善。

市突發事件應急管理預案體系圖詳見附件1

組織體系

2.1 應急指揮機構及職責

市人民政府設立市突發事件應急委員會(以下簡稱“市應急委”),為全市突發事件應急管理工作領導機構,由市長任主任,常務副市長任常務副主任,市武裝部部長、各副市長任副主任,市政府辦主任、市直各有關部門(單位)和各鄉鎮(街道)行政一把手為成員。

市應急委在市委、市人民政府的指導下,統一領導全市各類突發事件應急管理工作。具體職責如下:

1)研究、決定全市各類突發事件應急工作的重大問題;

2)部署和總結全市年度突發事件應急工作;

3)提請修改和實施本預案;

4)指揮市內各重、特大突發事件的應對處置工作;

5)法律、法規規定的其他職責。

2.2 應急辦事機構與職責

市應急委下設辦公室(設在市應急管理局),由市應急管理局局長兼任辦公室主任。市應急委辦公室作為市應急委日常辦事機構,負責全市突發事件應急管理日常工作。

市應急委辦公室履行值守應急、信息匯總、綜合協調職責,發揮運轉樞紐和綜合指揮中心的作用。具體職責如下:

(1)負責市應急委日常工作;

2)指導、監督和考核全市各級應急管理工作,包括建立體制、編制預案、宣傳教育、應急演練、應對處置等;

3組織、協調突發事件應急工作綜合管理系統、通信信息系統、物資保障系統、搶險救援系統、災后重建系統等建設;

4)收集、匯總全市各類突發事件信息,并組織有關專家及時進行風險評估分析,提出處置建議;

5)統一指揮調度重大突發事件的應對處置工作;

6)完成市委、市人民政府和市應急委交辦的其他工作。

2.3 專項應急指揮機構及職責

市應急委根據實際需要設立相應的專項突發事件應急管理工作指揮部(簡稱市專項應急指揮部),在市應急委的統一領導下開展工作。

市專項應急指揮部由分管副市長任指揮長,市政府辦聯系分管副市長的副主任任副指揮長。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)分管負責人為市專項應急指揮部成員。

市專項應急指揮部負責領導和指揮相應專項應急管理工作。其具體職責如下:

1)研究、決定全市相關應急管理工作的重大問題;

2)部署和總結全市相關專項應急管理工作;

3)起草、實施專項突發事件應急預案;

4)負責應對處置相關專項突發事件;

5)指導和督查各鄉鎮(街道)、基層單位專項突發事件應急管理機構的工作;

6)承辦市應急委交辦的其他工作。

2.4 市直各有關部門(單位)在應急工作中的職責

市武裝部:負責組織、協調駐寧部隊和民兵參加應急救援、搶險救災。

市紀委監委:負責應急工作中監察對象違紀、違法案件的查處。

市委辦:領導、支持和督查全市的突發事件應急管理工作。

市政府辦:領導、支持和督查全市的突發事件應急管理工作;進入級、級或級預警和應急響應后,必要時在市應急委辦公室基礎上,牽頭組建擴大的市指揮部辦公室,履行相關職責。

市委宣傳部:負責應對處置突發事件過程中的新聞發布、宣傳報道工作。

市委統戰部(市民宗局):負責主管行業領域(重點宗教活動場所、涉少數民族問題、涉宗教問題)突發事件的應急工作

市委網信辦:負責突發事件的輿情信息監測研判工作,及時進行輿情風險預警評估,并提示市人民政府及相關部門;會同市公安局網安監管機構做好網絡輿情應對處置工作。

市發展和改革局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責審批突發事件應對工作中的重大建設項目,會同有關部門做好應急物資儲備、調撥和供應的組織、協調工作;負責突發事件應急處置的糧食保障工作。

市教育局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責組織恢復災后教學秩序。

市科技局:負責突發事件應急處置中的科技保障工作。

市工業和信息化局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;參與相關突發事件應急工作的協調,督促通信運營商做好應急通信保障工作。

市公安局:負責道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件、重大刑事案件、信息安全事件等應急工作;根據市應急委的部署,具體執行應對其他突發事件所需的治安保障、交通管制、信息安全保障、應急檢查卡點運作等工作。

市民政局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作。

市司法局:負責突發事件應急工作中的法制建設;參與突發事件的民事糾紛調處與法律援助工作。

市財政局:負責應急工作經費保障;負責突發事件應對處置、災后重建所需資金的安排和撥付。

市人力資源和社會保障局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;依法處理突發公共事件應急工作人員的工傷情況。

市自然資源局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;參與相關突發事件的應急工作,提供應急救援所需的自然資源數據和資料,并做好相關專家的協調聯絡工作。

市住房和城鄉建設局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責協調調集起重機、挖掘機等建筑行業搶排險設備,組織所轄城市橋梁、隧道設施的搶險工作,協助提供建筑等工程技術資料支持,負責城市供排水應急管理工作;負責協調有關應急指揮場所和避難場所的規劃、修建和臨時使用工作。

市交通運輸局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責各類突發事件應急處置中的交通運輸和交通設施保障工作。

市水利局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責災后水利設施的修復。

市農業農村局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;負責農業生產自救的指導工作(含災后農田水利設施的修復);負責重大動物疫病的預防控制、撲滅和病死動物無害化處理工作。

市商務局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作。

市文化旅游廣電體育局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;協助做好突發事件的信息發布和新聞報道工作。

市衛生健康局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;承擔災(疫)區疾病控制、飲水等衛生監督以及受傷人員的救治工作;負責應急救援的醫療救護工作。

市應急管理局(市應急委辦公室):負責市應急委辦公室的相關工作;負責工礦商貿行業事故應急工作,參與全市一般及以上生產安全事故應急救援工作,監督、指導事故應急救援與應急處置,牽頭組織生產安全事故的調查處理;在市應急委統一領導下開展救災工作;組織核查、統計自然災情;申請和撥發救災款物;負責接收、管理、分配救災物資并監督檢查使用情況。

市市場監督管理局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作;參與處置因市場經營秩序等問題引發的群體性事件。

市城市管理和綜合執法局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作參與處置城市管理中產生的群體性事件和公共突發性事件。

市信訪局:負責協助群體性上訪事件的應急工作。

市林業局:負責所主管行業領域突發事件的應急工作。

長沙市生態環境局寧鄉分局:負責環境污染、生態破壞等突發事件的應急工作;負責突發事件的應急環境監測,防控可能導致的環境污染;組織對環境污染程度進行評估,提出并落實生態環境恢復方案。

市金融事務中心:負責金融領域突發事件的應急管理工作。

市地方海事處:負責水上交通安全事故應急工作;負責組織、指揮、協調受災中斷內河巷道的修復工作。

市消防大隊:負責火災事故應急工作;負責除地下礦山以外所有事故災難的應急救援工作。

自來水公司:負責城市供水系統維護及受損設施的搶修。

供電公司:負責突發事件應急工作的用電保障。

燃氣公司:負責燃氣設施的安全巡查、巡護,全面進行安全隱患排查;密切關注燃氣供需形勢,確保供氣穩定。

市聯通、電信、移動公司:負責突發事件應急處置中的通信保障工作。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處):負責本行政區域內的突發事件應急工作。

其他部門(單位):應急管理工作中的職責在各專項應急預案中具體明確。

2.5 鄉鎮(街道)應急組織及職責

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)設立突發事件應急工作委員會,負責統一領導、協調和指揮本行政區域突發事件應對工作。其日常辦事機構的組成、職責等由鄉鎮(街道)參照本預案并結合實際具體制定。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)及村(居)民委員會應當明確應急管理工作領導機構,確定專人負責,積極協助上級人民政府做好突發事件應急工作。

2.6 專家組及其職責

市人民政府和各專項應急指揮部根據實際需要建立各類專業人才庫,聘請有關專家組成專家組。其職責是:平時為政府應急管理工作提供決策咨詢和建議;突發事件發生時,應邀參與指揮應對處置工作,為應急指揮決策提供咨詢服務,必要時參與現場處置。

2.7 應急組織機構的建設

2.7.1 市應急委建立統一的指揮系統和指揮平臺,由市應急委辦公室按照整合資源、提高效率、節約行政成本的要求具體組織建設。

2.7.2 專項應急管理工作和預案編制牽頭部門:

1)自然災害類:

市防汛應急預案

牽頭部門:市水利局

市旱災應急預案

牽頭部門:市水利局

市地質災害應急預案

牽頭部門:市自然資源局

市森林火災應急預案

牽頭部門:市林業局

市重大林業有害生物災害應急預案

牽頭部門:市林業局

市突發農業災害應急預案

牽頭部門:市農業農村局

市應對低溫雨雪冰凍災害應急預案

牽頭部門:市應急管理局

市重污染天氣應急預案

牽頭部門:長沙市生態環境局寧鄉分局

市地震災害應急預案

牽頭部門:市應急管理局

市城市防澇排漬應急預案

牽頭部門:市住房和城鄉建設局

市自然災害救助應急預案

牽頭部門:市應急管理局

2)事故災難類:

市生產安全事故災難應急預案

牽頭部門:市應急管理局

市突發環境事件應急預案

牽頭部門:長沙市生態環境局寧鄉分局

市火災事故應急預案

牽頭部門:市消防大隊

市通信保障應急預案

牽頭部門:市工業和信息化局

市城市供水事故應急預案

牽頭部門:市住房和城鄉建設局

市城市供氣事故應急預案

牽頭部門:市城市管理和綜合執法局

市特種設備安全事故應急預案

牽頭部門:市市場監督管理局

市道路交通安全事故應急預案

牽頭部門:市公安局(交警大隊)

市旅游突發公共事件應急預案

牽頭部門:市文化旅游廣電體育局

3)公共衛生事件類:

市突發公共衛生事件應急預案

牽頭部門:市衛生健康局

市食品安全事故應急預案

牽頭部門:市市場監督管理局

市重大動物疫情應急預案

牽頭部門:市農業農村局

市突發事件醫療衛生救援應急預案

牽頭部門:市衛生健康局

4)社會安全事件類:

市重大群體性事件應急預案

牽頭部門:市公安局

市處置恐怖襲擊事件應急預案

牽頭部門:市公安局

市糧食供應應急預案

牽頭部門:市發展改革局

市突發公共事件新聞發布應急預案

牽頭部門:市委宣傳部

市金融突發事件應急預案

牽頭部門:市金融事務中心

市成品油供應中斷應急預案

牽頭部門:市商務局

總體應急預案發布之后,各部門應對照修訂完善專項應急預案,并由市政府辦、市應急委辦公室審定后,聯合發文公布,各專項預案報市應急局備案。各預案牽頭部門根據專項預案每年度開展一次專項應急演練,切實提升應急救災工作的快速反應和協同作戰能力,由市應急委辦公室組織考核。

3 運行機制

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應建立應對處置突發事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應對處置能力和指揮水平。應加強應急管理機構建設,整合各方面資源,形成統一指揮、分類分級處置應急管理機制,提高應對處置突發事件快速反應能力。

在市人民政府統一組織領導下,市直各有關部門(單位)應加強應急指揮中心建設,建立統一接報、分級處置的應急平臺,提高應對處置突發事件的能力。

市突發事件應急管理組織體系圖詳見附件2

3.1 預防和預警

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應針對各種可能發生的突發事件及其種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善預測預警機制,開展風險隱患調查、分析、評估、監測、預警等工作,做到早發現、早報告、早預防、早處置。

3.1.1 預測系統

3.1.1.1 政府監測

市應急委辦公室與各專項應急指揮部辦公室負責突發事件信息采集、處理工作。根據不同突發事件的性質和特點,以黨政機關、車站、碼頭、廣場、醫院、學校、礦山、工廠、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲藏、運輸以及突發事件頻發點等重點單位、重點部位為監測點建立健全監測網絡,明確監測項目,制訂監測計劃,廣泛收集各種可能引發突發事件的信息。建立風險分級制度,核實、分析、評估可能引發突發事件的信息。必要時組織專家和相關部門(單位)進行會商,科學分析、綜合評價監測數據,對可能發生的突發事件趨勢進行預測。

3.1.1.2 社會監督

全市居民、基層單位是預測公共突發事件的重要力量。

全市突發事件信息報警電話暫定為12345110119073188980770。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)負責應急工作的有關機構以及各專項應急指揮部辦公室應利用專門的值班電話和網絡平臺等接受突發事件信息報告。

建立突發事件信息報告、舉報制度,鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發事件的信息。

獲悉突發事件信息的公民、法人和其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

3.1.2 預警措施

3.1.2.1 接警

市應急委辦公室和各專項應急指揮部辦公室應建立應急值班制度,負責接警工作。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)以及各專項應急指揮部辦公室在接到報警并經初步核實后,應在接警后15分鐘內電話報告、30分鐘內書面報告市應急委辦公室(值班電話:073188980770)。實行首問接警制,任何接警單位不得以任何理由推諉信息接報工作。各接警單位對不屬于本職范圍內的報警信息,應轉告相應的處置單位或專項應急指揮部。

3.1.2.2 處警

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)以及各專項應急指揮部辦公室接到報告后應立即核實,再根據突發事件的嚴重程度及有關要求向市應急委辦公室報告,由市應急委辦公室經請示相關領導后如實上報。市應急委接上報信息后,應即時指令市應急委辦公室或各專項應急指揮部組織力量趕赴事發地,進一步查明情況、妥善處理。市應急委辦公室及各專項應急指揮部應及時向市應急委常務副主任反饋處警情況。

3.1.3 預警級別

3.1.3.1 預警級別的分類

根據預測分析結果,按照突發事件緊急程度、發展態勢和可能造成的危險程度,預警級別原則上分為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(級),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警級別的具體等級劃分標準按國家和湖南省、長沙市有關規定執行。

3.1.3.2 預警級別的確定

市應急委辦公室及各專項應急指揮部辦公室收集、核實突發事件信息后,提出建議報市應急委;重大預警應組織專家研判。級預警由市應急委確定并報告長沙市應急委;級、級和級預警級別的確定按省、市最新文件的相關規定進行處理。

3.1.3.3 預警級別的發布

預警級別確定后,除因涉及國家安全等原因需要保密的外,由確定預警級別的一級人民政府及時向社會公布;對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對處置的突發事件的預警信息通過報紙、廣播、電視、網絡、短信傳播等渠道廣泛發布,做到應知盡知。

涉及本市而預警級別由國務院或省、長沙市人民政府確定的突發事件,除國家、湖南省、長沙市級媒體發布的預警信息外,市應急委應提請市人民政府通過本級媒體發布相應預警信息。

突發事件預警信息發布內容包括:

1)突發事件類別、性質及原因;

2)突發事件預警級別、起始時間、發生地及影響范圍;

3)突發事件的警示事項、發展態勢及可能造成的危害;

4)突發事件的應對措施和控制辦法;

5)突發事件信息的發布機關;

6)公眾應當了解的突發事件的其他情況。

3.1.4  預測預警支持系統

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應建立突發事件信息管理平臺、日常監測信息數據庫和通信網絡,以適應突發事件信息采集、匯總、分析、報告等工作需要。充分利用收集到的信息資料,建立突發事件信息定期分析通報制度。常規監測時每月不少于一次信息分析與通報,緊急情況下,應每日進行信息分析和通報。市應急委與各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、市直各有關部門(單位)及各專項應急指揮部辦公室應構建信息傳遞網絡,實現信息共享。

各專項應急指揮部負責建立和完善本專項應急工作機構之間的信息網絡,建立定期信息分析通報制度和信息報送制度,裝備必要的設備、設施,并配備專(兼)職人員,保證突發事件監測信息網絡的暢通和及時報送。

3.2  應急處置

3.2.1 分級響應

3.2.1.1 分級啟動預案

突發事件預警發布后,發布預警的人民政府應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時,低級別預案同時啟動;啟動總體預案時,對應的專項預案同時啟動;國家和湖南省、長沙市應急預案啟動時,突發事件涉及本市的,本市、鄉鎮(街道)應急預案同時啟動。

進入預警后,市應急委和涉及的鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直有關部門(單位)及專項應急指揮部應當根據預警級別對突發事件采取以下措施,并做好相關信息跟蹤監測:

1)及時向公眾發布可能受到突發事件危害的警告或者勸告,宣傳應對處置突發事件和防止、減輕其危害的常識;

2)轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產,并進行妥善安置和處理;

3)要求處置突發公共事件的隊伍和人員進入待命狀態,并根據實際情況做好動員、招募后備人員工作;

4)確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常;

5)調集所需物資和設備;

6)法律、行政法規規定的其他措施。

3.2.1.2 市應急委辦公室履行下列應急響應職責:

1)接警后,按有關規定立即向市應急委報告,經請示相關領導后按指示及時上報長沙市應急委;

2)根據突發事件預警級別迅速部署應對處置工作;

3)對本市應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度;

4)對本市應急處置中自身難以解決的重大問題及時向長沙市人民政府匯報,請求援助;

5)進一步加強信息收集和應急值守工作;

6)完成市應急委安排的其他工作。

3.2.1.3 鄉鎮(街道)應急響應職責:

1)接警后,立即向市應急委辦公室報告,并根據突發事件級別及應急工作規模,迅速部署應急處置工作;

2)對轄區內應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度;

3)對在應急處置中自身難以解決的重大問題向市應急委匯報,請求援助;

4)負責鄉鎮(街道)專項應急指揮部工作;

5)完成市應急委安排的工作;

6)負責轄區內群眾的安撫與穩定工作。

3.2.1.4 情況報告

突發事件發生后,相關鄉鎮人民政府(街道辦事處)及專項應急指揮部辦公室應當在15分鐘內向市應急委辦公室(值班電話:073188980770)電話報告,并在30分鐘內進行簡要書面報告。法律、法規、規章及國家和湖南省、長沙市有關規定對報告的部門、時限、程序等有具體規定的,除按本預案上述規定報告外,還要按照相關具體規定報告。

3.2.1.5 特別情況的處理

發生在本市的突發事件,其人員涉及非本市的,應及時與相關地的有關部門聯系協調處理,必要時上報長沙市應急委。

突發事件跨部門的,有關部門同時啟動相關專項預案和部門預案,在市應急委的統一領導下開展應急工作。

突發事件中有華僑、港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的,或者可能影響到境外的,由市人民政府和市公安局等部門按照相關規定上報長沙市人民政府,并作出相應處理。

某項突發公共事件發生后,各級各部門應當采取相應措施進行處理,并密切關注,防止次生、衍生、耦合事件的發生。

3.2.2 信息采集和處理

3.2.2.1 建立快速應急信息系統。充分利用市內各專項應急職能部門已建成的專業通信網為應急指揮和信息報告服務。市、鄉鎮(街道)之間的信息傳輸,利用現有政府間信息傳輸渠道進行。同時,市應急委辦公室、專項應急指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端,確保準確、及時接收信息;市專項應急指揮部與各成員部門(單位)利用無線通信網建立通信聯系。

3.2.2.2 晝夜值班。事故單位和突發事件發生地基層組織,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應加強監測。市應急委辦公室、專項應急指揮部實行24小時值班制。在應急處置期間,事發地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)及市直各有關部門(單位)應綜合突發事件信息,每日至少向市應急委辦公室報告1次,重要信息應立即報告。

3.2.2.3 加強現場信息采集。現場信息包括:人員傷亡、失蹤情況,財產損失情況,待救援人員情況,危險源現狀、發展趨勢及控制情況,現場醫療救治情況,現場疫情處置情況,現場救援進展情況,現場救援物資供應情況,現場環境監測情況等。現場信息由專項應急指揮部或現場指揮部負責采集,并與市應急委辦公室保持不間斷聯系,隨時報告現場信息。

3.2.2.4 完善災情報告制度。突發事件發生后,造成人員傷亡和較大財產損失的,鄉鎮(街道)或有關專項應急指揮部應在第一時間采集災情信息,災情數據信息經鄉鎮(街道)主要負責人審核后迅速報告市應急委辦公室。全市災情數據信息由市應急委辦公室和市有關專項應急指揮部等匯總整理并報市應急委審核后統一上報,其他部門(單位)均不得擅自報送。

3.2.2.5 信息處理。各專項應急指揮部、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)及市直各部門(單位)負責收集和匯總各類常規信息、現場信息、災情信息、疫情信息等,在此基礎上進行分析判斷,提出應急處置建議報告市應急委辦公室。

3.2.3 基本響應程序

3.2.3.1 事發地先行處置

突發事件發生后,事件發生部門(單位)、事發地的基層組織應立即采取措施控制事態發展,進行先期應急處置:撥打報警電話,組織群眾自救互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員并立即向市應急委辦公室報告。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)市直各有關部門(單位)及專項應急指揮部接到并核實突發事件信息后,應立即派人趕赴現場。對于比較集中、固定的事發現場,已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的,應立即調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。必要時設立臨時現場指揮部,專門負責現場應急指揮工作,并及時向市應急委報告現場處置情況,如需上報長沙市應急委,經按規定請示相關領導后由市應急委辦公室上報。

凡進入應急救援現場的救援隊伍、人員和物資,均應服從專項應急指揮部或現場指揮部的統一調度。

3.2.3.2 現場應急基本措施

現場指揮部或專項應急指揮部應根據現場情況制訂現場救援具體方案并組織實施。

1)劃定警戒線,協調實施交通管制;

2)緊急疏散現場人員,緊急搶救受傷人員和被困人員;

3)迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和耦合事件發生;

4)搶修道路、供電、供水、通信等基礎設施;

5)安置災民,保證基本生活;

6)實行24小時巡邏,切實維護社會治安秩序;

7)保護現場,由有關部門(單位)或機構進行事故原因調查及損失核定;

8)采取法律、法規和專項應急預案規定的其他措施。

3.2.3.3 各部門聯動。在應對處置過程中,有關專項應急工作牽頭部門及相關職能部門應各司其職,相互配合,盡職盡責做好相關應急工作。

3.2.3.4 應急恢復同時進行。在應急處置過程中,有關部門(單位)應同時做好恢復和減災工作,盡快恢復正常的生產生活秩序。

3.2.3.5 擴大應急。當突發事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時,市應急委應加大工作力度,組織增援隊伍,加大救援物資調撥、供應力度,并及時請求上級應急管理部門支援。必要時可申請上級人民政府提高突發事件級別,啟動高級別預案。

3.2.4 預警期間的統一指揮

3.2.4.1 級預警。市應急委全面負責轄區內的突發事件應對處置工作;各專項應急指揮部或現場指揮部具體負責現場指揮工作,并向市應急委報告情況,請示重大問題的處理指令。各級各部門應服從市應急委的統一調度。

3.2.4.2 級、級和級預警。市應急委在湖南省委、湖南省人民政府和長沙市委、長沙市人民政府的統一領導下開展應對處置工作,各級各部門應服從湖南省、長沙市專項應急指揮部的調度。

3.2.5 突發事件信息發布

3.2.5.1 突發事件信息發布和輿論引導的原則。突發事件的信息發布和輿論引導工作應切實把握時、度、效,按照有利于突發事件妥善解決、有利于維護人民群眾切身利益、有利于社會大局和諧穩定的總體原則進行,嚴格落實及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的方針和公開為原則,不公開為例外的要求,在堅持真實和準確的前提下,及時發布權威信息,有效進行輿論引導。

3.2.5.2 實行突發事件信息發布制度。突發事件發生后,專項應急指揮部或現場指揮部協調市委宣傳部制訂信息發布方案。除按照有關規定需要保密的信息外,突發事件的信息由市委宣傳部在第一時間通過媒體統一向社會公布。

3.2.5.3 突發事件的媒體報道工作在市委宣傳部統一組織下進行。各級各類媒體記者赴突發事件發生地采訪報道,由市委宣傳部統一協調,并由相關部門(單位)提供必要的便利條件。

3.2.6 解除預警

預警級別信息險情完全消除后,按審批程序要求,原確定預警級別的人民政府應及時宣布應急行動結束,并通過原發布該預警信息的媒體向社會發布解除警報信息。各有關部門(單位)應認真做好解除預警工作,同時在預警解除后繼續保持高度警惕,做好后期處理工作。

3.3 善后處置

3.3.1 恢復重建

突發事件發生后,各級各有關部門(單位)應按照有關規定迅速采取措施,救濟、救助災民,盡快恢復正常的社會秩序。

市應急管理局和各鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時調查統計災害事故影響范圍和受災程度,并按規定向上級報告和向社會公布。

市應急管理局應迅速協調災民安置場所,設立救濟物資供應站,做好災民安置和救災款物接收、發放等工作,確保災民基本生活,并做好災民的安撫工作。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、市直各有關部門(單位)和基層自治組織應當積極支持、配合市應急管理局妥善安置、安撫災民。

市衛生健康局應做好突發事件現場的疾病控制和食品、飲用水的衛生監督等工作。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)應組織人員進行現場清理。如因調查需要暫緩清理的,應組織保護好現場,待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發生或清理工作有特殊要求的,由專業隊伍進行清理。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應制訂災后重建和恢復生產、生活計劃,迅速進行災后重建工作。如需要由上級人民政府、部門制訂方案的,由市人民政府報請上級人民政府、部門制訂方案,市應急委組織實施。

事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處)應依法做好物資、勞務等征用補償工作。

3.3.2 社會救助

3.3.2.1 提倡和鼓勵企事業單位和個人捐贈資金和物資。

3.3.2.2 紅十字會等公益性社會團體和組織應開展經常性的募捐活動,加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作,積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。

3.3.2.3 突發事件發生后,各有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。定損理賠需有關部門(單位)和個人提供相關情況的,有關部門(單位)和個人應積極配合。

3.3.3 調查評估

3.3.3.1 突發事件處置完畢后,有關部門(單位)應按照法律、法規、規章及相關規定,及時組織調查,重點查明導致突發事件發生的原因,并形成調查報告。有關部門(單位)應積極配合調查,并按要求如實提供有關情況。

3.3.3.2 對責任事故,應依法追究有關責任人的法律和行政責任。

3.3.3.3 各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應及時總結突發事件應對處置工作,并書面報告市人民政府或上級部門,找出管理中的薄弱環節,總結預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓,提高管理水平和應急能力,進一步完善應急機制。

市突發事件應急處置工作流程圖詳見附件3

應急保障

各有關部門(單位)要按照職責分工和相關應急預案,做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作和災區群眾基本生活需要,以及恢復重建工作順利進行。

4.1  人力資源

按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、處置有效的原則,由專項應急工作牽頭部門為主,組建各類突發事件專業救援隊伍,構建突發事件應急救援隊伍體系。

消防救援、應急救災、醫療衛生、地震救援、礦山救護、防洪搶險、森林消防、防核輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、道路交通事故等基礎信息網絡和重要信息系統事故處置系統,以及水、電、油、氣、路等工程搶險救援隊伍,應當隨著經濟社會的發展不斷充實和加強。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平,并動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。應加強鄉鎮(街道)和村(社區)的公眾應急能力建設,建立各類群眾性應急救援隊伍,發揮其在應對突發事件中的重要作用。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應當充分發揮民兵、預備役部隊在搶險救災工作和應對處置過程中的骨干和突擊作用。

消防救援、醫療衛生等應急救援隊伍應按照有關應急指揮機構的指令,承擔各類突發事件的搶險救援任務;各專業應急救援隊伍除承擔本專業搶險救援任務外,應當根據需要和有關應急指揮機構的指令,支援其他搶險救援工作。

4.2  財力保障

各級財政部門應保證突發事件應急準備資金,保證應急工作辦事機構的日常工作經費并納入預算。企業等基層單位應當設立本單位突發事件應急工作專項資金。

各類突發事件應對處置和應急預案演練所需經費按現行事權、財權劃分原則分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地方,市人民政府根據事發地實際情況給予一定支持,并在必要情況下向湖南省人民政府、長沙市人民政府請求支持。對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人,市直各有關部門(單位)應及時研究提出相應的補償或救助政策,報市人民政府審批。

市應急委辦公室會同市財政局擬訂應對突發事件時單位和個人的財產被征用或征用后毀損、滅失補償方案,按程序報市人民政府審批。

市財政、審計部門應對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵自然人、法人和其他組織(包括國際組織)按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

支持各保險機構推廣針對應急工作的險種,有關生產經營單位應當依法向保險機構購買法定保險;鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險;企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

4.3  物資保障

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系,完善應對處置工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

市專項應急指揮部負責儲備與專項應急工作需要相適應的現場救援和工程搶險裝備,并建立相應的設備信息數據庫。特殊設備和昂貴設備資源盡量實現市、鄉鎮(街道)及社會各界資源共享。

市發展改革局要會同有關部門(單位)負責全市應急物資儲備計劃的落實工作。市商務局及有關部門(單位)按照職能分工,負責基本生活用品的應急供應,負責重要生活必需品的儲備管理工作。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定,做好物資儲備工作。各級各部門應加強對突發事件應急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散。如出現上述情況,應當依法查處并及時予以補充,對過期失效的應當及時更新。

4.4  基本生活保障

市應急管理局等有關部門(單位)應會同事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好受災群眾的基本生活保障工作。

4.5  醫療衛生保障

市衛生健康局應會同有關部門(單位)根據應急預案和相關職責,建立醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,及時為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。鼓勵紅十字會等社會衛生力量在突發事件中積極參與醫療衛生救助工作。

加強公共衛生體系建設,完善突發公共衛生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系,全面提高公共衛生管理和應急處置能力。

突發事件的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救統一調度和指揮,各級醫療機構負責后續專科救治工作。

4.6  交通運輸保障

市交通運輸局應加強交通應急戰備建設,依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。市直各有關部門(單位)應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排和運輸安全。

根據應對處置需要,市公安局應對事發現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援綠色通道,保證應急救援工作順利開展;道路交通設施受損時,市交通運輸局應迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保道路暢通。

4.7  治安保障

市公安局依法參與應對處置和治安維護工作,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,預防和制止違法犯罪活動,控制事態,維護社會秩序。

突發事件發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)應當積極發動和組織群眾,開展群防聯治,協助公安部門實施治安保衛工作。

4.8  人員防護

市住房和城鄉建設局等相關部門應按照平戰結合的原則,根據本地經濟社會發展以及不同突發事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況,建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所。應急避險場所建設可與人防工程、公園、廣場、學校操場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可以依法征用機關、團體、企事業單位等各類場所作為臨時避險場所。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)應制訂人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保緊急情況下公眾安全有序轉移或疏散。

市直各有關部門(單位)應為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

4.9  通信保障

市人民政府建立全市統一的突發事件信息綜合管理系統,做到各專項應急指揮部和相關職責部門(單位)的信息系統與市應急委和各鄉鎮(街道)的網絡相連接,實現資源共享。

參與突發事件應對處置工作的市直各有關部門(單位)、應急保障專業隊伍以及各應急指揮機構,應當至少配備1臺專用電話,明確值班領導,實行24小時值班制。

4.10  公共設施

市直各有關部門(單位)應按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處置。交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎設施建設,應充分考慮各類突發事件應急需要并與之相適應。

4.11  科技支撐

市直各有關部門(單位)應積極開展公共安全領域的科學研究,加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,加強公共安全應急管理決策咨詢系統的開發,提高公共安全科技水平。

5 監督管理

5.1  預案演練

市應急委辦公室應當會同各專項應急指揮部,督促各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市直各有關部門(單位)制訂應急演練計劃,并組織每年一次以上的綜合性應急處置演練。

各級各部門應結合本地本部門實際,有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。村(居)委會、企業事業單位、學校等基層單位應當結合實際開展必要的應急演練。

應急演練應從實戰出發,深入發動和依靠公眾,普及應急知識和技能,切實提高應急救援能力。應急演練結束后應進行全面總結評價。

5.2  宣教和培訓

社會公眾均應當學習應急管理知識。各級各類機構和社會組織均有普及宣傳應急管理知識的責任和義務。

市應急委辦公室應會同有關部門(單位)組織印發應急管理教育培訓教材,印發各類突發事件應急知識通俗讀本,加強公眾防護和應急管理知識宣傳。

市委宣傳部、市文化旅游廣電體育局、市融媒體中心等部門應通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物和廣播、電視、網絡等形式,廣泛宣傳應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。

市司法局應把《中華人民共和國突發事件應對法》及相關應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容納入全市普法計劃。

市教育局應會同有關部門(單位)制訂教育系統應對突發事件的教育規劃,指導和監督學校在中小學生中普遍開展預防、避險、自救、互救、減災等常識教育。

市委組織部應會同市應急委辦公室建立健全應急管理知識干部培訓制度,把應急法律、法規、規章和應急預案等應急管理知識納入干部教育培訓內容。

市直各有關部門(單位)應針對全市實際開展突發事件應急管理的宣傳和教育培訓工作。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會和企事業單位應加強應急常識的宣傳和輔導。

各級各有關部門應有計劃地對應急救援和管理人員進行業務培訓,提高其專業技能。

5.3  責任與獎懲

突發事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。

市人民政府對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰和獎勵,對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任部門(單位)和直接負責的主管人員、其他直接責任人員實行行政問責,情節嚴重的依法給予行政處分和處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

預案管理

本預案由市人民政府辦公室制訂、適時修改,市應急委辦公室負責牽頭組織實施。

本預案自發布之日起施行。

附件

7.1 市突發事件應急管理預案體系

7.2 市突發事件應急管理組織體系

7.3 市突發事件應急管理處置工作流程


 附件:關于印發《寧鄉市突發事件總體應急預案》的通知.doc

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